工改交流會第八期 | 佛山市打造"益曬你”工程建設項目高效審批

發表時間:2023-11-15 09:55


以下為佛山市政務服務數據管理局總工程師蔡鎮文的現場分享:


各位領導、各位嘉賓:
下午好!下面由我代表佛山市作工程建設項目審批制度改革工作經驗分享。我的匯報主要分三部分:一是整體情況;二是主要做法及成效;三是下一步計劃。

01

總體情況

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圖一(來源于:蔡鎮文《打造“益曬你”工程建設項目高效審批》)

佛山自2005年先后開展了工程報建、并聯審批改革和工程建設項目竣工驗收流程的改革,以及企業投資建設聯合審批改革。此基礎上,我們2019年進一步深化工程建設項目審批制度改革,圍繞“一張藍圖、一套流程、一家牽頭、一個平臺、一套機制、一張表單、一口受理、一支隊伍”的“八個一”舉措推進工作,通過減事項、優流程、建機制、搭平臺、提效能,基本建成我市工程建設項目審批和管理體系,實現市區鎮三級調度、一體化運行,項目審批跨區域、跨層級、跨部門協同辦理,全面推進工程建設項目審批提速、質量提升。我簡單逐個介紹這“八個一”的情況:


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圖二(來源于:蔡鎮文打造“益曬你”工程建設項目高效審批》)

  • “一張藍圖”統籌項目管理。整合8個部門專項規劃125個應用數據圖層,逐步解決已有的空間沖突,建立覆蓋全市的“一張藍圖”,實現“底圖疊合、數據融合、政策整合、管控協和”。

  • “一套流程”細化項目審批。對全市工程建設項目細分為21類項目,優化審批流程,通過“減放并轉調”轉為政府內部事項,進一步精簡申請材料。強化業務協同。將工程建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。

  • “一家牽頭”是每個審批階段均實行“一家牽頭、一口受理、并聯審批、依次發證、告知承諾、限時辦結”的工作機制,分階段明確牽頭部門推行聯合評審、一次征詢、多圖聯審、聯合測繪、聯合驗收等措施。

  • “一個平臺”實現全程管控。按照“橫向到邊,縱向到底”思路,整合佛山市相關的34個系統,建成全市統一的“1+3+X”工程建設項目審批管理一體化平臺,實現市區鎮三級調度、一體化運行,項目審批跨區域、跨層級、跨部門協同辦理。

  • “一套機制”規范審批行為。建立健全工程建設項目審批配套制度,相繼印發了改革實施細則、政府投資項目管理辦法、“多規合一”實施意見、項目策劃生成機制、聯合審圖審查要點、代辦服務實施辦法等200余份配套制度,明晰工作規程,保障改革的各項操作順利運行。

  • “一張表單”壓減申報材料。按照深化“減放并轉調”思路,對25個部門175個事項的申請材料進行必交材料、可選材料、容缺材料、共享材料的劃分,進一步精簡材料,去重共享;形成不同階段一張表單。審批全過程實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。

  • “一口受理”提供便捷服務。在各級行政服務中心建立投資建設綜合服務窗口,所有事項全部進駐,推行“一口受理、受審分離、并聯辦理”業務模式。

  • “一支隊伍”提升專項服務。全市組建共85名專職幫辦人員,為企業提供從項目立項到不動產登記全流程的幫辦服務,成功為1331個項目累計提供咨詢導辦、申報輔導、協調辦理、上門服務、宣貫培訓等幫辦服務超22萬次?!?/span>

截至2023年6月30日,全市工程建設項目審批管理系統共辦理項目26780個,業務件139818筆。我市“標準地”出讓供地機制、預編門牌號碼、聯合測繪、聯合驗收、市政公用服務線上辦理等改革做法先后由省委深改委、住房城鄉建設廳、自然資源廳等上級部門肯定推廣。司法部等上級部門微信公眾號、《中國建設報》《南方日報》等主流媒體、也多次對我市改革工作進行了專題報道。以上是佛山總體工作情況,第二部分主要是介紹佛山主要做法及成效。


02

主要做法及成效

(一)

全面推行全流程無紙化網辦,最大努力便利化企業辦事


佛山是國家歷史文化名城、我國重要的制造業基地。佛山工業產業規模比較大,項目比較分散,以往線下集中交件申辦的不便利性顯得尤為突出,為解決這一問題,我市自2020年開始推行全流程無紙化網辦。主要開展了以下幾個方面工作:


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圖三(來源于:蔡鎮文打造“益曬你”工程建設項目高效審批》)

1.實現項目申報“全程網辦、一次不跑”。佛山市全流程網辦工作推進的初期,工作重點是梳理以往線下入件的必備要素,研究信息化支撐的替代方法。

首先是強化規則統一。全市通辦、全程網辦的基礎是審批標準化、規范化,為此,佛山市統一了全市的事項清單,統一了辦事指南,統一了服務模式,并面向社會對外公開。

其次依托廣東省統一身份認證平臺、省電子印章平臺、GDCA和“粵企簽”的能力保障申辦人員材料真實性和不可篡改性,解決法人沒辦法來親自辦理業務的場景。針對工程審批的特點搭建全程網辦的業務流程。

發布相關的系統管理辦法,在全市層面認可電子材料的合法性,并結合線上補正、審批結果電子證照化等方式,進一步省去申請人現場辦理的業務場景。受理、取件回執通過電子簽名的方式作為替代方法,使全流程業務場景首尾閉環,形成全場景的線上辦理模式。


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圖四(來源于:蔡鎮文打造“益曬你”工程建設項目高效審批》)


2.強化業務梳理和多平臺能力支撐,提升審批效能。為發揮全程網辦的業務優勢,主要采取以下幾個措施加強服務支撐:

一是對項目和流程的精細化梳理,我們為每個項目生成個性化審批流程圖,建設單位按指引完成階段項目申報后,建設單位只需按系統自動生成的清單提交一套材料和“一張表單”,即可完成整個階段所有事項的申報。

二是整合41份事項申報表單1710個表單字段,形成四個階段的“一張表單”,精簡申請表單字段819個,減少表單錄入量達48%。對于歷史材料、共享材料和電子證照,通過信息化手段從業務部門和證照庫、材料庫自動調取復用,設計圖紙由中介機構直接推送。經過一系列舉措,佛山市精簡申請材料516份,減少材料提交率達60%。

三是積極推進信息共享應用,完成市工程建設項目審批管理平臺與多規合一、在線審圖、聯合測繪、省“一網通辦”、中介超市、部門業務系統、市政公用服務系統等34個省、市、區系統平臺的數據對接和實時共享,業務流轉同樣全程網辦。四是積極推進電子證照應用,目前,全市共有50個事項可實現簽發電子證照,實際簽發電子證照辦件量近7000個。

3.積極推行規劃設計方案技術輔導。針對設計方案較為復雜、修改完善頻次高的特點,在工改系統中建設了技術輔導功能模塊,根據申請人意愿,由自然資源部門為申請人無償提供規劃設計方案技術輔導服務。申請人可通過市工程建設項目審批管理系統技術審查輔導模塊提出輔導申請,部門主動對申報材料進行輔導指引,通過技術輔導的項目,在申請核發建設工程規劃許可證時,申請人無需重復提交申請材料,自然資源部門和協同部門不再對相應材料進行重復審查。截至目前,共為343個項目提供了規劃設計方案技術輔導服務。

4.數字化賦能幫辦服務。為保障重大重點項目落地,幫助企業盡快開工投產,今年我市上線應用數字化幫辦服務系統,實現數字化項目管理、智能化幫辦服務、一體化數字監測。同時,建立“益曬你”企業服務員制度,實現服務需求2小時內響應及按時回復率達到100%。截至目前,依托“粵商通”平臺佛山幫辦服務模塊,已有效解決項目單位提出的工程立項、施工許可幫辦等550個服務需求。

5.全省首創工程項目掌上審批。2021年9月,我市正式上線應用市工程審批系統移動端。全市工程建設項目審批人員可隨時隨地查看審批業務件,大大提升工作效率,至此,市工程審批系統建成PC端和移動端一體的信息化審批體系,形成項目前期策劃、事中審批服務、事后效能監督、電子檔案管理一體化運行的技術支撐體系,滿足前期輔導、容缺受理、并聯審批、業務協同、數據共享、在線監管等改革業務需求,全面提升項目“全程網辦”申報便利度和智能化。截至目前,全市工程建設項目審批人員通過系統移動端辦理業務241件,通過系統移動端查看審閱業務件1572人次。


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圖五(來源于:蔡鎮文打造“益曬你”工程建設項目高效審批》)

6.全流程網辦帶來了挑戰。

一是系統運行壓力較大,技術支撐要求較高。我市工程審批系統對接系統較多,存在接口不穩定的風險;不同業務系統間聯動性強,協調配合要求高;所有附件均電子化,已有15T的業務辦件數據,資源占用大。

二是規范性強,但靈活度不足。由于我市已全面實現工程建設項目審批網上申報審批,基本杜絕線下審批和體外循環,這一探索使一部分可以線下解決的小問題也需要在線上解決,使線下審批中的各項問題更多的暴露在線上系統,對數據考核有影響。

三是部分特殊項目難以解決。如企業破產后,其破產管理人無法通過統一身份認證,難以線上提出審批申請,這些問題都需要我們進一步探討和破除。
(二)

強化部門間業務協同,加快項目整體推進

佛山市工程建設項目審批事項共涉及25個部門175個事項,各部門在工程建設項目審批的各階段存在極強的業務關聯關系,單一部門或單一審批事項的改革有時難以真正解決項目推進的堵點痛點,因此,強化部門間業務協同,解決“快的等慢的、慢的等變的”的問題,是我們本輪改革的工作重點之一。

為此,我們主要做了以下幾方面工作:


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圖六(來源于:蔡鎮文打造“益曬你”工程建設項目高效審批》)


1.推進項目策劃生成和聯合評審。為提升項目前期策劃生成工作效率,印發《佛山市工程建設項目策劃生成管理機制(試行)》,各相關部門通過佛山市“多規合一”業務協同平臺對征詢內容加具審查意見,邀請行業專家對項目工程建設方案進行聯合評議和審查,將聯合評審結果作為工程建設方案報請市人民政府決策的重要依據,避免后續反復調整,保障工程建設方案穩定。截至2023年7月31日,我市通過多規合一平臺完成項目策劃生成數600多個。

2.推行區域評估評價。制定印發《佛山市工程建設項目區域評估實施細則(2022年修訂版)的通知》,出臺區域評估事項技術標準,為全市開展區域評估工作提供統一的技術操作規范,統籌各區加強資金統籌和工作協同,將評估結果及時在政府門戶專欄、政務服務網工程建設項目審批專欄等渠道向社會公開。進駐區域評估地塊的項目無需再開展單項評估,評估事項涉及審批事項實行告知承諾制。截至2023年7月31日,我市共有23宗地塊實行了區域評估,總面積802444.01畝,區域評估地塊中實際開展評估事項共8個,243個項目應用了區域評估成果。

3.全面推行“一次征詢”。印發《佛山市工程建設項目工程建設許可階段一次征詢工作指引》,在設計方案審查時,通過“一家牽頭、一次征詢、會審會商”的聯合審查模式,建設工程規劃許可證核發部門按需統一、限時征求交通運輸、公安機關交通管理、人防、消防、氣象等部門意見,綜合相關意見后統一反饋申請人完善方案,其他部門不再對設計方案單獨審查。截至2023年7月31日,我市共有11936個項目/工程通過實施“一次征詢”穩定了規劃設計方案?!耙淮握髟儭钡膶嵤┯行Ы鉀Q了以往初步設計方案多頭審查、部門間審查意見交叉沖突、審查反復時間長等問題矛盾,減少建設單位的溝通成本。

4.推行聯合審圖。委托施工圖綜合審查機構按照統一標準,綜合對建筑、消防、人防、防雷等施工圖進行審查,并通過聯合審圖系統實現全流程網上審圖。佛山積極探索推進BIM三維審圖,依托市住建部門完成了80多處主要建筑物約430萬平方米建模,完成約129.5平方公里傾斜攝影數據的應用展示,并對區域內重點建筑物BIM模型進行數據生產。截至目前,我市施工圖聯審系統已納入建設單位8318個、設計單位952個、審圖單位36個,通過平臺系統平均用時減到了8.3個工作日。

5.推行聯合測繪。將竣工驗收涉及的規劃測量、不動產測繪以及人防測量等合并為一個綜合性聯合測繪事項,梳理制定全市統一的技術標準和測繪成果要求,建立聯合測繪成果質量審核、入庫管理、成果共享于一體的信息化測繪體系,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。截至目前,全市共完成聯合測繪項目4500多宗,累計完成1.24億平方米建筑面積測繪工作量,單宗生產效率提升30%-50%,服務費用下降20%以上。

6.竣工驗收“全面聯合、全程網辦”。將規劃條件核實、消防驗收、人防工程竣工驗收備案等18個事項全面納入聯合駿收,建設單位只需提交一套材料和“一張表單”,即可完成整個階段所有事項的申報。聯合驗收牽頭單位組織各專項驗收人員集中現場勘察,截至目前,通過市工程建設項目審批管理系統完成聯合驗收的項目3479個,平均審批用時7.5個工作日。有些區推出“聯合驗收+不動產登記”辦理新模式,實現聯合驗收合格證書和不動產權證書同步發放。
(三)

實施分級分類管理,強化重點領域改革探索

1.實施社會投資簡易低風險全面“減環節、壓時限、降成本”。印發《佛山市人民政府辦公室關于優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的實施意見》等20余份配套制度文件,通過實行地質勘察報告納入土地出讓要求、取消強制監理要求、取消施工圖審查前置條件、全流程綜合測繪購買服務等一系列幾個措施,全流程審批環節由18減少到6個環節,審批時間由50天壓縮至不超過10個工作日,成本由23.35萬元降低到“零成本”。


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圖七(來源于:蔡鎮文打造“益曬你”工程建設項目高效審批》)

2.針對性優化工業項目審批流程。

一是創新工業用地供地方式。推行“標準地”供應,政府部門明確用地控制指標并納入土地出讓方案,按照統一的標準進行供應和監管。截至目前,我市共出讓“標準地”281塊,出讓面積近30萬畝。

二是實施工程規劃許可告知承諾制審批。發《建設工程規劃許可(建設工程)實行審批制及告知承諾制項目分類清單》等配套制度文件,對列入市、區重大項目計劃的普通工業、倉儲等項目,審批時不進行設計方案審查,改為批后復核,部門在1個工作日內直接作出審批決定。2022年,我市共有100多個項目通過審批告知承諾制方式辦理了建設工程規劃許可證,平均審批用時為3.17個工作日。

三是實行工程規劃許可證豁免制。印發《佛山市建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證豁免項目清單》,明確對舊廠房等不涉及建設建筑物的更新等17類建設工程和設施設備工程,在滿足消防、安全、城市管理等規范規定要求下,無需辦理和免予辦理相關建設工程規劃許可手續。


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圖八(來源于:蔡鎮文打造“益曬你”工程建設項目高效審批》)


四是實行施工許可告知承諾制。針對工業建設等項目,具備工程規劃許可證和施工圖審查合格書的,可通過告知承諾制方式同時申請辦理施工許可證、消防設計審查、雷電防護裝置設計審核等事項,申請材料從原來的十幾份減少為3份,最大限度將開工節點前移。截至2023年7月31日,我市共有392個項目申請了施工許可階段告知承諾制,平均審批用時為0.72個工作日。

五是推行分階段辦理施工許可證。對工業建設等工程項目,可根據施工進展順序自主靈活選擇“基坑支護和土方開挖”、“樁基礎工程”、“地下室”、“±0.000以上”、“裝飾裝修工程”等5個階段申請辦理施工許可證,實現快速合法施工。截至2023年7月31日,我市共有625個項目和工程通過申請分階段辦理了施工許可證。

六是實施工業項目竣工驗收告知承諾制。印發《關于推行工業項目竣工驗收告知承諾制的通知》,明確企業可選擇按建設工程規劃許可證分期驗收。工程竣工驗收監督、規劃條件核實和消防驗收(備案)及其它符合驗收條件的事項可先行組織聯合驗收。

03

未來展望

工程建設項目審批改革涉及面廣、系統性強、改革難度大,也面臨平衡項目快速落地與規范審批的復雜性。

改革只有起點沒有終點,要真正建立科學完善的工程建設項目審批管理體系,還有很長的路要走。下一步,我們將認真貫徹落實國家、省關于工程審批制度改革的部署要求,不斷探索創新,全面提升改革實效,進一步健全工程建設項目審批管理體系。

(一)全面優化工程建設項目審批“一網通辦”。大力推進工程審批的標準化、規范化、便利化水平,持續優化工程建設項目審批管理系統功能,加強審批全過程信息共享,不斷提升工程建設項目“全程網辦”便利度和智能度,提升企業辦事體驗和效率。

(二)繼續做細工程建設項目審批分類改革。分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程,制訂更加精準的分類改革措施和要求,實現精細化、差別化管理。

(三)探索實施高頻事項“一件事一次辦”。對涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的項目類型或審批事項,探索實行“一件事一次辦”,將相對復雜的工程審批業務集成化、固定化、簡單化,進一步精簡流程辦理,便利化企業報建。

以上就是佛山的經驗分享介紹,請各位領導和嘉賓批評指正,也歡迎大家多來佛山傳經送寶,幫助佛山不斷改進提升。謝謝大家!