惠州市全域全周期詳細規劃管理信息系統

發表時間:2023-03-23 15:36

2020年5月22日,自然資源部辦公廳印發的《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知》提出要依法依規編制規劃、監督實施規劃,防止出現違規編制、擅自調整、監管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題,切實“嚴起來”的要求。



2021年2月8日,廣東省自然資源廳印發《關于加強和改進控制性詳細規劃管理若干指導意見(暫行)》的通知。該文件從改進控規編制方法、優化控規動態維護、提升控規審批效率、強化控規管理支撐四個方面,提出了10項加強和改進優化控規管理工作的改革舉措。


為適應新時代“精準引領、創新監督”的需求,貫徹落實自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理相關要求,加強規劃管控,強化規劃引領的縱向傳導,根據市委市政府主要指示精神,惠州市自然資源局決定建設“惠州市全域全周期詳細規劃管理信息系統”。


奧格科技承建的惠州市全域全周期詳細規劃管理信息系統,構建信息化管理流程、剛性約束機制與監管規則,縣(區)局通過系統實現業務辦理、審批與信息上報,市局通過系統監管縣(區)業務情況,全面掌握全市規劃編制、審批、實施等項目進度,實現規劃的科學化、數字化、精細化管理,全流程覆蓋、全方位監管。


解決的問題


(1)統一標準,源頭上把控

建立規劃成果標準體系,實現全市范圍內規劃成果的統一歸集與管理,固化規劃底圖底數,確保全市規劃信息的權威統一;通過構建控規輔助設計、成果規整、智能化成果格式核準、成果格式一鍵轉化等控規編制體系,進一步提升規劃編制效率,確保規劃成果的規范性、合理性和科學性,從源頭上規范控規編制成果。


1   CAD文件一鍵轉化成GIS成果


(2)智能審查,強制性管控

以規劃“一張圖”數據為基礎,結合規劃管控要求,建立規劃審查技術規則與剛性管控機制,如三區三線管控、上位法定規劃管控、容積率、綠地率等指標管控等。通過系統自動審查,一方面輔助人工檢查,自動出具審查報告,提高規劃審查工作效率,提升技術審查的精準度;另一方面對不符合管控要求的業務,系統審查不通過,同時予以告警并自動阻斷、不予審批,且不能修改相關規則,避免人為干預。


2 詳細規劃符合性一鍵智能審查


(3)分級辦理,屬地化管理

采取分級管理模式,各縣(區)根據各自事權制定規劃編制計劃、組織規劃編制、開展規劃實施等工作,按照不同審批權限市縣(區)分級審批;市級部門可通過系統對各縣(區)業務開展情況進行督促檢查、常態化監管;定期對規劃實施工作進行評估,評價各縣(區)規劃實施情況;可根據需要提出管控要求,例如根據市委市政府指示要求,對重點地區、重點項目進行重點管控,暫停業務辦理,強制要求市級審批等。


3 規劃全流程管控


(4)公開透明,陽光下規劃

推行陽光規劃,對辦理過程中的操作行為進行全過程記錄和自動強制留痕,做到審批過程、修改記錄長期保存、可追溯,真正落實誰審批誰負責,防止腐敗滋生。建立規劃信息共享公開機制,實現規劃成果各縣(區)、各部門查閱,并按法定程序進行公開,做到信息公開透明。

4 規劃一張圖


實現的價值

1)分門別類,精細控規成果

按照‘兼容國標,兼容省標,兼容存量數據,兼容增量數據’的四個兼容的編制原則,惠州市自然資源局開展了惠州市控制性詳細規劃編制成果與數據入庫標準的編制工作,最終對控規成果數據精細分成7大要素類,39個詳細圖層,形成惠州全市統一的控規成果入庫標準。對控規成果的分門別類,規范了全市控制性詳細規劃編制數據成果,支撐系統應用,為控規數據管理提供指引,為智能審查打下數據基礎。


2)規劃‘一張圖’,實現信息共享

規劃‘一張圖’子系統匯集了全市國土空間規劃要素、土規、控規、城規、專項規劃等10大專題,350個圖層數據,實現與各級部門之間的信息共享。系統可直觀展示各類規劃成果數據,輔助規劃成果對比,切實提高控規統一管理的服務水平,提升工作效率,為規劃科學決策提供詳實參考依據。


3)市縣協同,保證入庫時效

按照“統-分-統”的思路,集成工作流,實現規劃編制與審批事項全流程覆蓋。在審查報批階段,實現控規矢量成果數據預入庫,各審批環節均可查看成果數據,核對成果數據指標,與上位規劃對比分析,控規項目詳情精準掌握;在批后工作階段,實現控規成果數據一鍵入庫,無需手動入庫,不僅釋放人力,更加保證了數據的時效性及準確性。統計報表模塊協助規委辦打印議題表,按需統計議題詳情,將繁瑣工作簡單化。


4)機審輔助人審,降低人為誤差

控規技術審查子系統通過對國家、省、市等控規編制管理的技術規范標準進行梳理,形成統一審查標準、指標體系的審查規則和統一數據來源的數據底版,保障控規成果審查工作的標準性及規范性,降低人為誤差,提高控規成果質量和數據入庫時效。


(5)全流程監管,助力“規劃引領”

按照“縣(區)局實施,市局監管”的原則,通過惠州市全域全周期詳細規劃管理信息系統,縣(區)局通過系統上報項目各階段各環節的實施情況,市局通過系統全面掌握全市規劃編制、審批、入庫、實施等項目進度,實現了全流程覆蓋、全周期服務、全方位監管;實現了規劃業務科學化、數字化、精細化管理能力的提升;實現了各類項目辦理的全生命周期生成階段、審查報批階段、批后工作階段管理。


堅持“規劃引領”,持續推進系統性、整體性和協同性改革,以惠州市全域全周期詳細規劃管理信息系統為基礎,不斷增加新模塊、新工程,匯集各縣(區)、各部門重點項目信息,打造成為城市建設、規劃管控等工作的重要載體,充分發揮規劃在優化資源配置、完善城市空間布局形態、塑造城市特色風貌的作用,提高城市建設管理水平,打造一流營商環境,進一步提升群眾幸福感、滿意度。