廣州市多規合一管理平臺

發表時間:2023-03-23 15:33

根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),廣州市被列為工程建設項目審批制度改革的試點城市,要求工程建設項目實現統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、加強監督監管。廣州市編制的《工程建設項目審批制度改革試點實施方案》經廣州市政府辦公廳批復,方案對涉及審批制度改革的相關工作進行了分工部署和安排,提出了“建立多規合一管理平臺”的工作任務。為貫徹落實國家、省、市關于開展工程建設項目審批制度改革要求,建設基于“多規合一”“一張藍圖”的全市性跨部門業務協同平臺。


廣州市以新一輪總規編制試點改革為契機,搭建“多規合一”管理平臺,突出“數字總規”和“量化總規”的特點,以“全市域空間現狀+多規合一+行政審批+評估考核”為抓手,著力提升城市治理能力,為廣州建設數字城市、智慧社會夯實基礎。并用于“一張藍圖”信息管理共享、工程建設項目合規性自助檢測、項目策劃生成、建設方案聯審決策、用地清單制管理、規劃會審等業務的線上協同,用戶涵蓋市、區、街鎮三級及政府部門、事業單位、國有企業等570多個,服務“多審合一、多證合一”,提高審批效率,優化營商環境。


1 廣州市多規合一管理平臺首頁


解決的問題


一是多源數據融合。數據存在各部門分散管理、格式不一等問題,平臺按照統一的標準,通過數據匯交、實時備案、數據交換等多種方式,匯聚測繪、地質、各類資源調查等數據,通過服務的方式接入平臺,加強數據的全面匯聚、融合、聯通,促進信息互通共享,各部門共建共享“一張藍圖”。


二是規范審批,公開透明。通過系統,無論是辦事人員還是監管機構都可以隨時查詢每一個審批環節的進展,環環透明,處處留痕,對各個涉及到的部門能夠更好地依法行政起到更好的監督作用。


三是節約評估成本、縮短開工時間。通過由企業自行評估轉變為由政府統一做區域評估,并在平臺共享區域評估結論,節約了企業自行評估的成本;土地出讓前通過平臺收集各部門用地清單提供的用地技術指標和建設條件,豁免6項相關審批事項,實現“拿地即可實施”,縮短了項目開工時間。


四是合規性自助審查。通過平臺提供的合規性自助審查模塊,項目建設單位可以自己檢查項目預選址的合理性,并通過計算機自動生成評估報告,掌握項目對規劃的符合性及選址位置土地報批和儲備等情況,打破過去只能規劃部門進行合規性審查的專業壁壘,提高了項目實操性,加速項目落地,提高項目預選址和立項的科學性。


2 合規性審查


實現的價值


1)實現了精細化管理規劃一張圖

匯聚各類空間數據,實現動態更新,一站式空間信息服務共享。廣州市多規合一管理系統實現了多源異構數據整合與管理、數據共享與服務功能,將各個部門CAD格式、文本數據、圖片格式等數據進行抽取傳輸,構建數據緩沖庫,并在此基礎上進一步進行數據整合,形成中心數據庫,從而完成各類數據的整合、服務于共享。系統匯聚全市規劃資源、生態環境、城鄉建設等20多個部門的空間規劃、土地利用、實施計劃、行政審批等6大類空間數據,共享全市“一張藍圖”600多個數據圖層。


3 規劃一張圖


2)構建了跨部門協同新模式

為強化國土空間規劃引領和剛性管控,以多規合一管理平臺構建跨部門協同新模式,引領全市各部門共同支撐保障社會經濟發展大局。在詳細規劃編制過程中,在線征求相關部門意見,落實專業部門各類管控要求和設施布局需要,提高詳規編制的科學性,有效保障規劃編制審批的科學性和合理性,為城市健康有序發展提供支撐。


3)創新了工程建設項目策劃生成機制

用地清單制。“清單制”管理適用于新建、改建、擴建的社會投資類項目。土地儲備機構在土地出讓前,通過系統向相關公共服務設施管理單位和部門發起征求意見,形成擬出讓宗地的控制性指標清單,土地出讓后一并交給受讓單位。實行“用地清單制”可豁免6項相關審批事項,實現“取地后可實施”,建設單位根據清單提供的用地技術指標和建設條件及時進行工程方案設計,縮短了取得用地后項目開工建設的時間,項目落地的效率有效提升。


4 用地清單


區域評估+承諾制。針對經營性出讓土地項目,土地儲備機構在取得擬出讓的政府儲備用地規劃條件后,通過系統組織各行政主管部門和市政公用服務單位,開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水土保持、防洪、考古調查勘探等評估工作,并對歷史建筑保護、古樹名木、?;钒踩?、地下管線等進行現狀普查。各行政主管部門和市政公用服務單位于10個工作日內反饋評估評價結果和普查意見,由土地儲備機構匯總形成統一的土地資源評估指標。


5 區域評估


4)強化了信創信息基礎設施安全

開創建立了全國產化的規劃和自然資源信息化全棧技術路線,夯實了信息化的底座。多規合一管理平臺按照信創要求開發、建設、部署,采用容器技術,基本解決了大規模GIS應用與國產芯片、操作系統、數據庫的兼容適配問題,同時底層數據庫由原來的的單實例部署,調整為集群部署,運用讀寫分離技術,在優化空間數據查詢效率的同時,實現高可用,進一步提升平臺的穩定性和安全性,創新建立了自主可控系統的實現路徑,實現平臺技術統一、自主可控、安全穩定。