興安盟國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統

發表時間:2023-02-01 16:21

2019年7月18日,自然資源部辦公廳印發《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》(自然資辦發〔 2019〕38號),國土空間基礎信息平臺(以下簡稱“平臺”)是形成國土空間規劃“一張圖”的基礎載體。各地應于2020年底前完成省、市、縣各級平臺建設,并與國家級平臺對接,全面實現縱向聯通,推進與其他相關部門信息平臺的橫向聯通和數據共享?;谄脚_,建設從國家到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統(以下簡稱“系統”) ,開展國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管。未完成平臺和系統建設的市縣不得先行報批國土空間總體規劃。

2020年5月22日,自然資源部發布了《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知》(自然資辦發〔2020〕27號),要求深化“放管服”改革,在“多規合一”基礎上全面推進規劃用地“多審合一、多證合一”,提高審批效率。依法幫助行政相對人解決困難問題,保障項目及時落地,服務便民。并加強規劃實施監測評估預警,按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規劃管理意見,市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告,省級自然資源主管部門要嚴格履行監督檢查責任。

2021年3月9日,國家標準《國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統技術規范》全文已正式公布,標準規定了國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的總體要求、數據要求、功能要求、環境要求和安全運維要求,適用于國家、省、市、縣國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的建設與管理工作。

2021年6月1日,內蒙古自治區自然資源廳《關于上報“區域評估”工作推進方安及國土空間規劃“一張圖”工作進展情況的通知》要求:2021年9月底前要全面建成“多規合一”及業務協同平臺、2021年4月底前明確區域評估的事項清單和技術標準,及時公開評估結果并強化評估成果運用。結合實際情況做好國土空間規劃“一張圖”與業務協同平臺的銜接工作。在國土空間規劃批準前,持續推進“一張藍圖”及業務協同平臺建設工作,包括確定整合的規劃目錄、更新數據、處理差異圖斑、完善業務協同平臺等內容。在國土空間規劃批準后,以國土空間規劃“一張圖”為基礎,完善項目策劃生成機制,各審批部門在業務協同平臺上共同參與項目前期策劃生成,加快項目落地。



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解決的問題

(1)國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統是落實空間規劃體系和規劃體制改革的重要載體,為規劃編制提供輔助決策支持,對規劃實施進行數字化監測評估。

(2)是加強規劃實施監管、治理違法建設的重要保障,能夠隨時對城鄉規劃實施情況進行監督,對規劃管理全過程進行動態跟蹤和監控,提高規劃實施監管效率和水平。

(3)收集規整最新規劃基礎數據,包括調查的數據、相關空間規劃的基礎數據,還有各地國民經濟社會發展規劃的一些數據,作為制作規劃編制所需的基礎底板數據,為編制國土空間規劃的前提和基礎。對現狀的規劃成果進行沖突分析,輔助完成國土空間規劃編制的劃區定線。


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實現的價值


(1)社會價值

興安盟國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的建立,利用計算機技術、網絡技術,建立準確、動態、高效的可共享的國土空間基礎信息數據,實現國土空間地理信息基礎數據的管理、維護更新、綜合查詢、統計分析、歷史對比、報表生成、專題制圖、數據發布和共享等功能,形成有效的空間地理信息基礎數據的共享體系,為城市、區域、國家的信息化建設,特別是與國土空間地理信息基礎數據相關的信息系統建設提供良好的數據與技術支持。在向其他單位提供原始數據資料方面,具有形象化、快速、準確、高效、不失保密性的特點,可以更好地面向政府、企事業單位、社會公眾的數字化的空間地理信息基礎數據服務。

作為其他信息數據的載體與框架,它與各行各業、種類多樣的專題數據相結合,促進了地理信息產業的生機盎然、蓬勃有序地發展。提供面向政府的專題型空間決策系統的基礎數據支持。這些決策系統是根據綜合管理和宏觀決策部門的需要,在多尺度空間地理信息基礎數據的基礎上,集成規劃、管理、決策所需的各類空間型決策支持系統,用于空間規劃、圖文辦公、動態監測、調度指揮等方面。

動態化監測預警,主動監測,規避風險。采用動態化規劃實施監督手段,變“被動發現,被迫整改”為“主動監測,規避風險”。通過構建指標模型對核心指標數據進行實時、定期的監測,以評判城市的國土空間開發、保護、修復等各項實施活動是否按照國土空間規劃進行落實,如果超出或低于規劃設定的目標,或突破核心管控邊界,系統可定位問題地區并輔助分析原因。

(2)經濟價值

興安盟國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設,從經濟價值角度來說,可以從興安盟國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統所帶來的便利、高效、低耗,以及其可以產生的高科技附加值等角度來體現。

一方面,興安盟國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建立以來,逐步實現電子化存檔,減少紙質檔案,能夠節約存放資料所需的場地、管理人員、保密工作投入等等。同時,方便了查詢,節約了時間。更主要的,相比紙圖,實現了局部修改,特定區域、特定屬性更新。

另一方面,相對于過去紙質圖來說,提供電子圖,用戶可以直接使用,減少了二次制作的成本,數據準確度、數據執行的標準、數據易用性、可交換性等方面都是顯面易見的。從我們數據提供者的角度,電子圖的輸出成本比紙圖更小,但其價格,無論是國家的收費標準還是省物價部門審核的收費依據,一幅圖的價格都數倍于紙圖,按照我們每年攝供上萬份圖的數量,即使保守估計電子所點比例僅一兩成,其效益增值也是很可觀的。